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双边层面:欧盟面对“新日本悖论”的决策困境

时间:2018-12-11 11:15

来源:未知作者:admin点击:

在当前,欧盟之所以通过加速推进对日战略性双轨谈判,借助已经达成的EPA和即将达成的“战略伙伴关系协定”(SPA),摆出向日本靠拢的战略姿态,是因为欧盟对外决策遇到了双边、地区间和全球三个层面的决策困境,不得不重新审视并深刻调整其对外政策的基本架构。
 
在20世纪80年代,欧美战略研究界曾提出过“日本悖论”(The Japan Paradox),认为当时的日本在国际社会是“经济巨人,政治侏儒”,虽掌握了巨额财富,却无法转化为强大的国际政治影响力。
 
自2008年以来,欧盟决策层和智库的部分人士感到,欧盟与日本虽然拥有共同的价值观,相互认同程度很高,盟友关系牢固,但双边关系却一直没有发展,因而提出了“新日本悖论”,以概括欧盟与日本的双边关系在冷战结束以来长期停滞和衰退的状态。
 
实际上,进入21世纪后,随着经济全球化的扩展和加速,欧盟与日本的经济关系在冷战结束后反而趋冷。特别是2001年中国加入世贸组织之后,中国市场的巨大潜力和经济的庞大体量吸引了越来越多的欧洲企业,在欧盟对外经济关系中,中欧经济关系的重要性不断提升,已远远超越欧日经济关系。
 
欧盟委员会的综合统计显示,1999至2016年间,欧盟从日本进口额占其进口总额的比重从10.2%下降至3.9%,对日本出口额占欧盟出口总额的比重从5.3%下降至3.3%,其中2006至2010年的五年间,欧盟对日出口额平均每年下降0.6%,从日本进口额每年下降3.2%。2018年9月,位于欧盟总部布鲁塞尔的智库“布鲁盖尔研究所”(Bruegel)提交给欧洲议会的报告指出,2013年以后,欧盟对日本的直接投资额每年仅有0.5%的增长,2016年只占欧盟对外直接投资总额的1.1%。可见当前欧日经济关系的发展依然相当缓慢。
 
2014年新一届欧洲议会和欧盟委员会成立后,欧盟决策层为了避免欧盟在世界经济和全球治理的新一轮变局中趋于边缘化,并有效应对欧盟周边趋于碎片化的动荡形势,对自身在国际社会的角色定位做出了重大调整,即不再满足于充当一个推动地区经济一体化的“规范性和非军事的强权”,而是致力于成为“更强有力的全球性行为体”,在全球事务和欧盟以外的地区事务中发挥更加突出的影响。为实现此目的,欧盟希望进一步提升与自己的两大传统盟友美国和日本的双边关系。然而,这时欧盟却发现,与日本之间虽然一直是战略盟友,但却未有实质性和制度化的双边合作架构。
 
换言之,“新日本悖论”成为欧盟对外战略的一块短板。有鉴于此,2015年以来欧盟加速推进欧日EPA谈判的一个意图,就是要借此解决“新日本悖论”,扭转欧日双边关系长期以来较为冷淡的态势。
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